安溪縣人民政府行政規(guī)范性文件庫
安溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)《安溪縣政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定》的通知
安政規(guī)〔2023〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：
《安溪縣政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定》經(jīng)縣政府第28次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
安溪縣人民政府
2023年9月25日
（此件主動公開）
安溪縣政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定
一、總則?。ㄒ唬榧訌娍h級政府投資建設(shè)項目管理，完善政府投資建設(shè)項目監(jiān)管體系，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范使用基本建設(shè)資金，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。
（二）本規(guī)定所稱的政府投資建設(shè)項目，是指縣屬行政事業(yè)單位、縣政府投融資主體使用財政資金的項目，財政資金包括：
1.一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金；
2.政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
3.政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金或資產(chǎn)。
（三）縣發(fā)改局負責(zé)對政府投資建設(shè)項目計劃編制和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等批復(fù)手續(xù)。加強縣重點建設(shè)項目計劃執(zhí)行情況的跟蹤和管理，定期組織縣重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助協(xié)調(diào)解決政府投資重點建設(shè)項目推進的重大問題，并明確各相關(guān)職能部門的任務(wù)和責(zé)任。
縣財政局負責(zé)對政府投資建設(shè)項目資金使用全過程進行監(jiān)督管理。審核投資額400萬元以上項目工程預(yù)（結(jié)）算、審核批準項目財務(wù)決算，確保資金使用效益。
縣住建局負責(zé)依法辦理建筑工程施工許可、消防設(shè)計審查驗收、工程竣工驗收備案以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標備案等相關(guān)手續(xù)，對有辦理施工許可證的政府投資項目進行建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理。
縣人防辦負責(zé)依法辦理政府投資項目建筑工程人防驗收相關(guān)手續(xù)。
縣統(tǒng)計局負責(zé)全縣固定資產(chǎn)投資項目統(tǒng)計工作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并督促全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門及時上報符合納統(tǒng)條件的固定資產(chǎn)投資項目。
縣自然資源局負責(zé)政府投資建設(shè)項目選址和用地預(yù)審、多評合一、用地規(guī)劃許可證辦理、工程規(guī)劃許可證辦理及竣工規(guī)劃核實等工作。
縣林業(yè)局負責(zé)政府投資建設(shè)項目林地使用審批審核工作。
安溪生態(tài)環(huán)境局、公路事業(yè)發(fā)展分中心，縣應(yīng)急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通局、人社局、檔案局、城管局等部門按各自職責(zé)做好縣級政府投資建設(shè)項目相關(guān)監(jiān)管服務(wù)工作。安溪公路事業(yè)發(fā)展分中心養(yǎng)護工程資金來自上級的，原則上按市公路系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定進行項目管理。
縣行政服務(wù)中心管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府投資項目各階段工程審批工作。
縣審計局依法對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，對政府投資建設(shè)項目根據(jù)項目建設(shè)情況適時納入年度審計項目計劃開展審計。
縣紀委監(jiān)委負責(zé)監(jiān)督政府投資建設(shè)項目涉及的相關(guān)職能部門職責(zé)履行情況，查處政府投資項目建設(shè)過程中的違法違紀行為。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目土地房屋的征收任務(wù)，積極配合項目單位推進建設(shè)項目工程進度，并做好固定資產(chǎn)投資項目的納統(tǒng)工作。
二、投資計劃
?。ㄋ模┱顿Y建設(shè)項目實行年度計劃儲備制度?？h發(fā)改局按照輕重緩急，遵循“保續(xù)建、保重點、保民生”的原則，每年下半年開始會同有關(guān)主管部門對下年度政府擬投資建設(shè)項目（下稱年度計劃）向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進行征集。
?。ㄎ澹┛h發(fā)改局、財政局根據(jù)全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合縣財政收支狀況，對征集的政府投資建設(shè)項目進行初審后，會同縣直有關(guān)部門提出年度政府投資建設(shè)項目初步安排意見，于每年初編制年度計劃，報縣政府批準后實施，同時接受縣人大、政協(xié)監(jiān)督。
?。┝腥胧?、市相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)項目和經(jīng)縣委、縣政府下達的年度為民辦實事項目、重點項目視同列入年度計劃。
?。ㄆ撸┊斈甓却_需建設(shè)但未列入年度計劃的政府投資建設(shè)項目，由項目單位提出追加理由，縣發(fā)改局牽頭組織財政、資源、生態(tài)環(huán)境及項目主管部門進行討論，經(jīng)其主管部門報請分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意，并向縣財政局落實資金安排計劃后，列入年度計劃。
?。ò耍┊斈甓纫颜骷戳腥肽甓扔媱澋捻椖?，納入政府投資建設(shè)項目儲備庫，并實行三年滾動管理。項目庫由縣發(fā)改局建立和管理。
?。ň牛┛偼顿Y額（含工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等，下同）400萬元（含400萬元整）以上的政府投資建設(shè)項目方可列入年度計劃范圍內(nèi)。
?。ㄊ╉椖吭瓌t上不得設(shè)計變更，確因特殊情況、屬于可變更范圍的，必須嚴格履行變更申報程序，重新報審批部門審批，工程決算金額不得超過總投資額。電力工程項目執(zhí)行《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進配套電力基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的通知》（安政辦〔2020〕14號）規(guī)定。
?。ㄊ唬┛h級政府投資項目應(yīng)建立信息共享機制。項目開工后，項目單位應(yīng)按項目管理權(quán)限，主動聯(lián)系當?shù)亟y(tǒng)計部門，按要求及時提交投資項目入庫的相關(guān)資料，并按時登錄統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺，如實上報固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。
（十二）鼓勵縣本級政府投資建設(shè)項目實行代建制，項目單位通過選擇專業(yè)化的項目代建單位，代建單位通過全程代建或非全程代建方式負責(zé)項目的建設(shè)實施，建成并全部驗收合格后移交給項目單位使用。
三、項目審批
?。ㄊ┱顿Y建設(shè)項目實行審批制。項目單位應(yīng)依法履行建設(shè)項目報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序。各相關(guān)項目審批職能部門要持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化審批程序，簡化審批手續(xù)，提高審批效率，促進項目快速落地，盡快動工建設(shè)，形成實物工作量。
?。ㄊ模┮蚜腥肽甓扔媱澋恼顿Y建設(shè)項目，視同為縣發(fā)改局已批復(fù)項目建議書（立項），與項目審批有關(guān)的部門給予辦理相關(guān)手續(xù)。
1.總投資額400萬元（含）以上，5000萬元以下的政府投資建設(shè)項目，由縣發(fā)改局對項目需辦理的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批等環(huán)節(jié)一次性審批。項目單位可以初步設(shè)計文件中增加項目可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容，并一次性提交前置材料。
2.總投資額5000萬元（含）以上的政府投資建設(shè)項目，由縣發(fā)改局對項目需辦理的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算審批等環(huán)節(jié)進行審批，交通、水利項目的初步設(shè)計及概算分別由交通、水利等主管部門負責(zé)審查和審批。
3.初步設(shè)計及概算總投資超出可行性研究報告批準的估算總投資10%以上的，項目單位應(yīng)委托中介機構(gòu)重新編制可行性研究報告，報其主管部門同意，落實資金來源后，由縣發(fā)改局重新批復(fù)項目可行性研究報告后，再批復(fù)初步設(shè)計及概算。
4.需由市級以上部門進行可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計及概算批復(fù)的項目，如高速公路建設(shè)、國省道建設(shè)等，執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定。
5.實行一階段施工圖設(shè)計的農(nóng)村公路項目，由交通主管部門對施工圖批復(fù)后，視同工可審批，并給予投資賦碼。實行兩階段施工圖設(shè)計的公路項目，執(zhí)行前述條款。
（十五）初步設(shè)計及概算批復(fù)后，項目單位督促設(shè)計單位嚴格依照經(jīng)批準的概算總投資和初步設(shè)計方案、單項工程和單位工程內(nèi)容、建設(shè)標準進行施工圖設(shè)計，不得擅自擴大規(guī)模和提高標準。項目單位應(yīng)當將施工圖送施工圖審查機構(gòu)審查。項目預(yù)算不得超過概算的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和項目總投資。
?。ㄊ┬畔⒒愴椖繉徟?、建設(shè)、管理按照市、縣相關(guān)文件執(zhí)行。
（十七）以審批制方式取得地方政府專項債資金的國有企業(yè)項目，應(yīng)按審批制辦理相關(guān)前期手續(xù)；以備案制方式取得地方政府專項債資金的國有企業(yè)項目應(yīng)編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算、工程預(yù)算等分別報縣發(fā)改局、財政局備案。
（十八）政府投資建設(shè)項目需要中介服務(wù)事項，應(yīng)當進入福建省工程建設(shè)項目中介服務(wù)網(wǎng)進行交易。依法需采用公開招標或政府采購方式確定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、工程招投標管理
?。ㄊ牛┮罁?jù)《中華人民共和國招標投標法》、《必須招標的工程項目規(guī)定（2018年國家發(fā)展和改革委員會令第16號）》以及政府招投標采購文件的規(guī)定：
1.（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須公開招投標。
2.分散采購限額標準（貨物或服務(wù)項目分散采購限額標準為50萬元，工程項目分散采購限額標準為100萬元）以上，公開招標數(shù)額標準（貨物或服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準為200萬元，工程項目數(shù)額標準為400萬元）以下的政府采購項目，采購人一般采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價等法定非招標采購方式。確需采取公開招標采購方式的，請采購人研究確定采購方式5個工作日前告知縣財政局采購辦。
3.根據(jù)《泉州市發(fā)展和改革委員會等五部門關(guān)于推行工程建設(shè)項目招標計劃發(fā)布工作的通知（試行）》（泉發(fā)改規(guī)〔2023〕1號）等文件精神，依法必須招標的工程建設(shè)項目招投標應(yīng)當進入泉州市公共資源交易中心平臺公開招投標，并按規(guī)定不少于30日前在“泉州市公共資源交易信息網(wǎng)”發(fā)布招標（采購）計劃。電力工程項目執(zhí)行《安溪縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進配套電力基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的通知》（安政辦〔2020〕14號）規(guī)定，委托國網(wǎng)安溪供電公司在國網(wǎng)泉州供電公司工程招標平臺組織招標采購。
4.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。
五、設(shè)計變更及概算管理
?。ǘ┙?jīng)過核定的項目概算總投資是項目投資的最高限額，原則上不予調(diào)整。因政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需進行調(diào)整概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案及資金來源，并按下述規(guī)定辦理。
1.建設(shè)項目設(shè)計變更動用基本建設(shè)預(yù)備費或可在原批復(fù)概算中調(diào)劑且原批復(fù)概算可控制的，由項目單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認后報項目單位主管部門或項目指揮部同意，形成會議紀要后組織實施，設(shè)計變更情況抄送縣發(fā)改局、財政局存檔，并不予調(diào)整概算。
2.由于項目建設(shè)期材料價格大幅上漲、計價政策調(diào)整因素，導(dǎo)致項目竣工結(jié)算超原批復(fù)概算總投資的，項目單位可依據(jù)編制的竣工結(jié)算向縣發(fā)改局申請概算調(diào)整。
3.由于地質(zhì)條件（項目單位開工前未委托開展地質(zhì)勘探或勘察單位未按合同履約及其缺勘、漏勘、錯勘除外）和自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素以及市、縣政府決策調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等需進行設(shè)計變更的并超過原概算的，經(jīng)項目單位主管部門或項目指揮部同意，縣發(fā)改局組織設(shè)計變更審查后，按程序調(diào)整概算后組織實施。
4.由于項目單位違反規(guī)定的設(shè)計變更造成在建項目超原批復(fù)概算，或項目竣工結(jié)（決）算超原批復(fù)概算總投資的項目：超過原批復(fù)項目概算總投資10%以下且超概金額在500萬元以下的，由項目單位主管部門報縣政府同意后按程序報批調(diào)整概算；超過原批復(fù)項目概算總投資10%以上（含10%）或超概金額在500萬元以上（含500萬元）的，原則上由項目單位主管部門委托有資質(zhì)的審計中介機構(gòu)進行審計并報縣發(fā)改局，審計意見上報縣政府同意后按程序報批調(diào)整概算。
5.項目單位應(yīng)保存完整的設(shè)計變更通知書、聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證、變更圖紙以及會議紀要原件等資料，作為工程結(jié)算的依據(jù)。
?。ǘ唬┻`反有關(guān)規(guī)定，未批先建或擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案的，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對項目審批、建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為，由縣紀委監(jiān)委負責(zé)依法查處并追究有關(guān)責(zé)任人的違紀違法責(zé)任。
1.主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，主管部門應(yīng)當依照職責(zé)權(quán)限對本部門直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行處理。
2.項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大的，項目單位主管部門應(yīng)當依照職責(zé)權(quán)限對項目單位主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進行處理。
3.因代建單位、設(shè)計單位、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位的過錯，導(dǎo)致項目超概算的，項目單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；情節(jié)嚴重的，應(yīng)納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、預(yù)（結(jié)）算管理
?。ǘ┌凑铡案潘憧刂祁A(yù)算，預(yù)算結(jié)算控制結(jié)（決）算”原則，項目單位在正式施工圖出具后委托中介機構(gòu)編制項目工程預(yù)算、工程竣工驗收合格后委托中介機構(gòu)對施工結(jié)算進行審核<立項審批項目工程預(yù)（結(jié)）算必須委托中介機構(gòu)編制>，項目工程預(yù)（結(jié)）算報縣財政部門（投資額400萬元以上的項目工程）。
1.項目單位編制項目預(yù)（結(jié)）算超過批準概算（建安費用），在概算調(diào)整前不得進行工程預(yù)（結(jié)）算審核。
2.縣財政投資評審中心受縣政府委托承擔(dān)縣財政性投資建設(shè)項目預(yù)（結(jié)）算審核任務(wù)，發(fā)布概算批準項目的工程預(yù)（結(jié)）算審核建議書。
3.經(jīng)縣政府同意采取EPC等模式先確定承建單位的建設(shè)項目，項目工程預(yù)算報送縣財政投資評審中心審查，竣工后項目工程結(jié)算以按實結(jié)算形式報縣財政部門審核。
4.項目概算已批復(fù)的設(shè)備購置，由項目單位按規(guī)范程序組織詢價，項目采購預(yù)算應(yīng)控制在同口徑的概算額度內(nèi)，經(jīng)項目單位主管部門審核同意后進行限額采購。
?。ǘ榧涌祉椖客七M及提高審核效率，下列情形之一的使用財政性資金項目工程預(yù)（結(jié)）算由項目單位主管部門組織審核：
1.建安投資額度400萬以下的項目工程預(yù)算。
2.建安投資額度400萬以下的項目工程結(jié)算。
3.電力、電信、電視、燃氣、供水等專業(yè)管線的項目工程預(yù)（結(jié)）算。
4.涉密、應(yīng)急、搶險、救災(zāi)的項目工程預(yù)（結(jié)）算。
5.財政資金包干補助的項目工程預(yù)（結(jié)）算。
6.實施過程中的設(shè)計變更、深化設(shè)計及現(xiàn)場簽證等改變項目投資造價的工程預(yù)算。
?。ǘ模╉椖繂挝粚笏偷捻椖抗こ填A(yù)（結(jié)）算送審資料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。
七、施工、監(jiān)理、竣工驗收和檔案管理
（二十五）縣財政局出具最高控制價后，由項目單位或委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制施工、監(jiān)理招標文件，報項目所屬行業(yè)監(jiān)管部門備案后，組織招投標工作，確定項目施工、監(jiān)理單位。施工單位與項目單位簽訂的《施工承包合同》，在施工過程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。
?。ǘ┦┕挝缓炗啞妒┕こ邪贤泛?，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位進行合同分包，必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)發(fā)包人同意，但項目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實行再分包。
?。ǘ撸﹪栏窨刂圃谑┕み^程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，由設(shè)計單位填寫設(shè)計變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、項目單位、施工單位簽署意見后，按照本規(guī)定（二十）至（二十一）辦理。
（二十八）施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工。在施工組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。
?。ǘ牛┲袠吮O(jiān)理單位按照與項目單位簽訂的《監(jiān)理合同》，全面負責(zé)建設(shè)項目質(zhì)量、安全、進度、造價的監(jiān)督管理，檢驗建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計劃落實工程進度，協(xié)調(diào)設(shè)計與施工單位間的關(guān)系，監(jiān)督項目的違法違紀行為，并提出處理意見。
?。ㄈ┛h住建局等各行業(yè)監(jiān)管部門要加強對政府投資項目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，定期或不定期組織開展建設(shè)工程項目安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，下發(fā)整改通知書；重大問題立即報告縣政府。
（三十一）政府投資建設(shè)項目建成后，項目單位必須按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收。工程驗收合格報項目所屬行業(yè)監(jiān)管部門備案后，方可交付使用。涉及公共安全的工程，須經(jīng)專業(yè)部門驗收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。
?。ㄈ┱顿Y建設(shè)項目竣工驗收備案后兩個月內(nèi)，項目單位須編制竣工工程結(jié)算，報縣財政局審核；工程結(jié)算審核完成后三個月內(nèi)，項目單位須編制工程竣工財務(wù)決算報縣財政局審批，并按批準的資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
（三十三）加強項目檔案管理工作。按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，政府投資項目單位和檔案人員必須嚴格履行職責(zé)，負責(zé)對項目策劃規(guī)劃到工程竣工、驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料收集、整理、歸檔?？h檔案局負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查政府投資項目檔案工作，在項目竣工驗收、移交使用后一年內(nèi)接收、管理項目建設(shè)檔案。
八、附則
?。ㄈ模┍疽?guī)定具體實施中的問題，由縣發(fā)改會同縣財政（國資辦）、住建、審計等部門負責(zé)解釋。
?。ㄈ澹┛h屬國有企業(yè)，縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬國有企業(yè)投資建設(shè)項目可參照此規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄈ┍疚募?023年9月25日起施行，有效期至2028年9月24日止。國家、省、市、縣有出臺新規(guī)定的從其規(guī)定。
相關(guān)解讀
閩公網(wǎng)安備 35052402000177號
