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 長委〔2016〕57號

中共長坑鄉(xiāng)委員會   長坑鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于

實施全面兩孩政策改革完善計劃生育

服務(wù)管理的決定》的實施意見

各村（居）、鄉(xiāng)直各單位：

為深入貫徹實施黨的十八屆五中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)[2015]40號），堅持計劃生育基本國策，全面做好新形勢下我鄉(xiāng)的計劃生育工作，根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)文件精神，提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識實施全面兩孩政策的重要意義

黨的十八屆五中全會作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的總體部署，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（以下簡稱《決定》）。這是黨中央著眼我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展全局，站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是計劃生育政策的重大調(diào)整，是順應(yīng)人民群眾期盼、促進社會和諧穩(wěn)定的重大舉措，對于促進人口均衡發(fā)展、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

實現(xiàn)全面兩孩政策，有利于從長遠解決我鄉(xiāng)人口發(fā)展面臨的問題，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福和社會和諧。新修改的《福建省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）重點對我省生育政策和獎勵保障的有關(guān)條款進行了修改完善，保證了全面兩孩政策在我省的依法實施，切實做到了重大改革于法有據(jù)。各村要切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央、省、市、縣決策部署上來，充分認(rèn)識實施全面兩孩政策的重要意義，深刻認(rèn)識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?，改革完善計劃生育服?wù)管理，為長坑建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、依法穩(wěn)妥實施全面兩孩政策

（一）加強監(jiān)測預(yù)警，做好風(fēng)險防控。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》及《福建省人口與計劃生育條例》，全面梳理全面兩孩政策實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，重點針對生育水平上升、公共服務(wù)壓力、輿情信訪增加等制定風(fēng)險防控預(yù)案，落實風(fēng)險防控措施。加強出生人口監(jiān)測預(yù)警，開展出生人口預(yù)測預(yù)報，為政府及相關(guān)部門提前做好應(yīng)對措施、合理配置公共服務(wù)資源提供依據(jù)。

（二）加強依法管理，做好政策銜接。統(tǒng)一政策口徑，認(rèn)真落實全面兩孩政策實施配套政策規(guī)定，妥善做好全面兩孩政策及《條例》實施前后各項計劃生育政策的銜接。認(rèn)真處理好生育政策、計劃生育獎勵扶助政策和社會撫養(yǎng)費征收等銜接問題，維護社會穩(wěn)定。充分告知群眾集中生育可能產(chǎn)生的孩子在入學(xué)、就業(yè)等方面的影響，引導(dǎo)群眾負責(zé)任、有計劃地生育。嚴(yán)格控制政策外多孩生育，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理，維護良好生育秩序，確保政策平穩(wěn)實施，銜接有序，生育水平不出現(xiàn)大幅波動。

（三）堅持正面宣傳，加強政策解讀。充分利用微信、短信、宣傳畫、標(biāo)語等，大力宣傳計劃生育工作取得的偉大成就，宣傳堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，宣傳實施全面兩孩政策的及時性和必要性，不斷增強全社會的國情和國策意識。宣傳按政策、負責(zé)任、有計劃地生育理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的生育觀念。密切關(guān)注輿論動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為政策實施營造良好氛圍。

三、努力提升計劃生育服務(wù)管理水平

（一）改革生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度。對生育兩個及以內(nèi)子女的夫妻，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再生育審批管理，進一步簡化辦事流程，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，精簡證明材料，認(rèn)真落實首問責(zé)任制，全面推行承諾制，實行一次性告知、一站式辦理，縮短辦理時限，實行限時辦結(jié)，大力推行網(wǎng)上辦事，進一步簡政便民。

（二）加強基層基礎(chǔ)工作。完善宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。穩(wěn)定和加強計劃生育基層工作力量，配齊配強村級計生專干，妥善解決好村級計生專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。切實加強基層計生協(xié)會組織和能力建設(shè)，發(fā)揮好計生協(xié)會作用。

（三）推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)范圍，全面落實國家規(guī)定的免費衛(wèi)生計生服務(wù)項目。鞏固完善流動人口全國“一盤棋”工作機制。推進網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù)。實施流動人口健康促進行動計劃、留守兒童健康促進等項目，開展關(guān)懷關(guān)愛工作，促進流動人口社會融合。

四、增強計劃生育家庭發(fā)展能力

（一）按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，完善與落實計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵；年老后按照規(guī)定繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助；獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助。全面兩孩政策實施后生育子女的，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》。

（二）關(guān)懷計劃生育特殊家庭，妥善解決計劃生育特殊家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題，切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益。

（三）深入開展關(guān)愛女孩行動，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題，定期開展專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，確保“十三五”期末出生人口性別比基本正常。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各村、場要深入學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》的精神，準(zhǔn)確把握新時期計劃生育工作的目標(biāo)任務(wù)，要將實施全面兩孩政策作為衛(wèi)生計生工作的重中之重，切實增強責(zé)任感和使命感，高度重視，周密安排，把這項工作抓緊、抓實、抓好。

中共長坑鄉(xiāng)委員會               長坑鄉(xiāng)人民政府

                              2016年9月14日

抄送：縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣衛(wèi)計局。