為推進(jìn)最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱低保)工作規(guī)范有序運(yùn)行，強(qiáng)化困難群眾基本生活兜底保障，進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平，省民政廳印發(fā)了《福建省最低生活保障工作規(guī)范》(閩民救〔2021〕128號(hào),以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》)，現(xiàn)就相關(guān)政策解讀如下。
一、《工作規(guī)范》起草背景
城鄉(xiāng)低保是保障困難群眾基本生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。2013年，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見的通知》(閩政文〔2013〕181號(hào)),省民政廳印發(fā)了《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》 (閩民?！?/font>2013〕550號(hào))，提高了低保管理規(guī)范化水平。2016年，省民政廳制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》(閩民保〔2016〕289號(hào))。2018年,省民政廳先后制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作八條措施》(閩民?！?/font>2018〕210號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》(閩民?！?/font>2018〕211號(hào))，在全國(guó)先行探索低保救助從“收入型困難”向“支出型困難”延伸。今年2月，省兩辦出臺(tái)了《福建省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》(閩委辦發(fā)〔2021〕3號(hào)),對(duì)完善低保制度提出了新目標(biāo)、新要求。今年6月，民政部出臺(tái)了新修訂的《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》(民發(fā)〔2021〕57號(hào)),對(duì)認(rèn)定條件、申辦流程等部分條款進(jìn)行了完善。今年5月-9月，在民政廳黨組的高度重視和駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省民政部門組織開展困難群眾“漏保” “漏救”問(wèn)題點(diǎn)題整治工作，至9月底全省共有低保對(duì)象53.13萬(wàn)人，比去年底凈增1.6萬(wàn)人、增幅3%，低保對(duì)象占戶籍人口比例1.4%、位居?xùn)|部第三，點(diǎn)題整治工作取得了明顯成效。為全面貫徹落實(shí)改革完善社會(huì)救助制度精神，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，切實(shí)防止出現(xiàn)“錯(cuò)保”或“漏保”情形，全面總結(jié)梳理現(xiàn)行政策措施，結(jié)合國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，因地制宜制定出臺(tái)了《工作規(guī)范》。
二、《工作規(guī)范》主要內(nèi)容
《工作規(guī)范》共13章73條。第一章總則，主要明確低保工作遵循原則和管理職責(zé)。第二章家庭成員認(rèn)定，細(xì)化明確共同生活家庭成員和非共同生活家庭成員的界定范圍。第三章家庭收入認(rèn)定，細(xì)化明確家庭收入的核算項(xiàng)目、豁免項(xiàng)目和核算方式。第四章家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定，細(xì)化明確共同生活家庭成員、贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人的家庭財(cái)產(chǎn)核算項(xiàng)目和核算方式。第五章重度殘疾人低保，明確對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人單人納入低保條件。第六章支出型困難低保，明確因病(傷)、因殘、因?qū)W等支出型困難家庭納入低保條件。第七章邊緣家庭低保，明確邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人單人納入低保條件。第八章申請(qǐng)和受理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化低保申請(qǐng)和受理等流程。第九章調(diào)查核對(duì)，優(yōu)化低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì)方式和要求。第十章審核確認(rèn)，重點(diǎn)明確初審意見、初審公示、審核確認(rèn)、結(jié)果告知、長(zhǎng)期公開等審核確認(rèn)環(huán)節(jié)和時(shí)限。第十一章對(duì)象管理，重點(diǎn)明確動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放、延保漸退等工作管理要求。第十二章監(jiān)督檢查，重點(diǎn)明確申請(qǐng)對(duì)象、在保對(duì)象和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的權(quán)利和義務(wù)。第十三章附則，主要明確本規(guī)范的施行時(shí)間和其他要求。
三、《工作規(guī)范》主要特點(diǎn)
《工作規(guī)范》立足社會(huì)救助發(fā)展新階段，按照全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的要求，提出一系列改革完善的重點(diǎn)內(nèi)容和創(chuàng)新舉措。
(一)部門職責(zé)更加明確。在第四條明確，各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的低保管理工作，其他有關(guān)部門按各自職責(zé)做好相關(guān)工作?？h級(jí)人民政府民政部門是審核確認(rèn)低保的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是受理和初審低保申請(qǐng)的責(zé)任主體。有條件的地方可按程序?qū)⒌捅徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。有條件的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可委托村(居)民委員會(huì)代為受理申請(qǐng)，若發(fā)生法律或行政責(zé)任由委托方承擔(dān)。在第五條明確，各地可依據(jù)規(guī)定通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，由社會(huì)力量或市場(chǎng)主體承接低保事務(wù)性、服務(wù)性等工作。
(二)規(guī)范家庭成員認(rèn)定。在第八條明確，本省戶籍居民，凡共同生活的家庭成員符合低保條件的，可按程序申請(qǐng)低保。在第九條明確，配偶雙方及其未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年女子，原則上視為共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活居住的人員，按有利入保原則，可視為共同生活家庭成員，也可視為非共同生活家庭成員；其他具有法定贍撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系但未長(zhǎng)期共同生活居住的人員，應(yīng)視為非共同生活家庭成員。共同生活家庭成員的認(rèn)定不受居民戶口簿所記載成員的影響。
(三)規(guī)范家庭收入認(rèn)定。在第十一條明確，家庭收入是指共同生活家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的總和。在第十四條明確，在核算家庭收入時(shí)，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入的20%？30%扣減就業(yè)成本(單人每月可扣減就業(yè)成本不超過(guò)1000元)。殘疾人就業(yè)收入，可按就業(yè)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本。在第十五條明確，70周歲以上老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況的，無(wú)需核算法定贍撫養(yǎng)費(fèi)。
(四)規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。在第十六條明確，對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)，由申請(qǐng)人書面承諾，經(jīng)村(居)確認(rèn)屬實(shí)，可予以豁免。在第十七條明確，申請(qǐng)人的家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)4倍及以上的或符合靠家庭供養(yǎng)重度殘疾人(含三級(jí)精神、智力殘疾)單人納保的家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)8倍及以上的，原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出。在第十八條明確，申請(qǐng)人的贍撫養(yǎng)法定義務(wù)人家庭人均金融資產(chǎn)在當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)8倍及以上的或擁有中高檔小車(按有效商業(yè)保險(xiǎn)車損險(xiǎn)保額在15萬(wàn)元及以上的確定)的，申請(qǐng)人原則上不得納入低保，已納入低保的應(yīng)予退出。
(五)強(qiáng)化邊緣群體保障。在第二十條明確，對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人，可單人納入低保。在第二十二條明確，因病(傷)、因殘、因?qū)W等支出型困難家庭按其家庭收入狀況，可將共同生活家庭成員納入低保，也可將剛性支出發(fā)生者單人納入低保。在第二十六條明確，存在多重致困因素的家庭，其實(shí)際發(fā)生的醫(yī)療、康復(fù)、教育費(fèi)用等剛性支出可累計(jì)扣除，再按扣除后其家庭人均收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定依據(jù)。在第二十八條明確，低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人，可單人納入低保。
(六)審核確認(rèn)更加高效。在第三十二條規(guī)定，申請(qǐng)有困難的，申請(qǐng)人可以委托包村(社區(qū))干部、村(居)干部、社會(huì)工作者、志愿者或其他居民代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但未提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知低保政策，幫助提出申請(qǐng)。在第四十條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在正式受理之日將已簽署核對(duì)授權(quán)書的人員錄入省級(jí)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，并發(fā)起信息核對(duì)。在第四十三條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)在正式受理之后的15個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果，明確提出“建議納入低保”或“建議不納入低保”的初審意見。在第四十五條規(guī)定，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)收到報(bào)送材料后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息核對(duì)結(jié)果對(duì)申請(qǐng)材料、實(shí)際生活情況調(diào)查結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料進(jìn)行全面審查，并在10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。在第四十六條規(guī)定，低保申請(qǐng)審核確認(rèn)工作原則上應(yīng)從受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成:特殊情況下，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。審核確認(rèn)期間，對(duì)發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的申請(qǐng)人家庭和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。在第四十七條規(guī)定，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)對(duì)予以確認(rèn)同意或不予確認(rèn)同意的，都應(yīng)當(dāng)在作出決定的3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人本人，對(duì)不予確認(rèn)同意的應(yīng)說(shuō)明理由。
(七)監(jiān)督管理更加規(guī)范。在第五十一條規(guī)定，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)每年至少對(duì)在保的低保對(duì)象家庭狀況進(jìn)行一次信息核對(duì)，進(jìn)行全面復(fù)核。在第五十七條規(guī)定，對(duì)重度殘疾人或支出型困難家庭單人納入低保的，低保金原則上按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；對(duì)低保邊緣家庭單人納入低保的，低保金原則上按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。在第六十一條規(guī)定，落實(shí)延保漸退機(jī)制，低保對(duì)象經(jīng)復(fù)核認(rèn)定、定期核查已達(dá)到退保條件，但在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面仍有實(shí)際困難的，由審核確認(rèn)機(jī)關(guān)自認(rèn)定次月起延續(xù)保障6-12個(gè)月，延保期間救助政策不變、保障力度不減，具體適用情形、延保月數(shù)各地可根據(jù)實(shí)際情況確定。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡期內(nèi)，脫貧人口等特定對(duì)象的延保漸退按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在第六十七條規(guī)定，探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。在第六十八條規(guī)定，在低保審核確認(rèn)權(quán)限下放的地區(qū)，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期按比例進(jìn)行對(duì)象抽查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。
安溪縣民政局
2022年3月7日
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