一、制定的背景和依據(jù)
（一）制定的背景
小散工程具有點多、面廣、量大、規(guī)模小、工期短等特點，對相關(guān)違法違規(guī)行為需要快速發(fā)現(xiàn)、快查快處。雖然法律法規(guī)有相關(guān)資質(zhì)、資格的要求，但小散工程尚未納入監(jiān)管，從業(yè)隊伍和人員魚龍混雜，安全意識較為淡薄。長期失管引發(fā)了很多問題，尤其是我縣地域廣闊，個人建房、水利、道路等小散工程多，近年來，小散工程安全事故高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、起重及機械傷害等時有發(fā)生。針對當前安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，為切實強化抓落實、補短板、堵漏洞，全面加強小散工程安全監(jiān)管，泉州市人民政府辦公室于2022年12月28日印發(fā)了《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號），并結(jié)合我縣實際，將市級文件進行了一定的細化，對相關(guān)事項進行明確，于2023年3月20日制定出臺了《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則》（安政辦規(guī)〔2023〕7號）。
（二）制定的依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第88號）
2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第393號）
3.《福建省物業(yè)管理條例》
4.《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》
（閩建〔2022〕10號）
5.《泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定》（泉政辦
規(guī)〔2022〕13號）
二、制定過程
（一）起草單位
牽頭單位：縣住建局；參與單位：縣政府辦、財政局、水利局、交通局、公路局、城管局、自然資源局、公安局、司法局、應(yīng)急局、工信商局、文體旅局、教育局、環(huán)保局、消防救援大隊、供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（二）征求意見
根據(jù)2月3日縣政府黨組會議精神，縣住建局牽頭起草《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則（征求意見稿）》，于2月7日組織征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門意見建議，共收到司法局等單位反饋的3條意見，已全部采納，并形成征求意見修改稿。2月15日，縣住建局再次專門召集縣直建設(shè)行業(yè)主管部門、12個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分物業(yè)企業(yè)代表等進行研究討論征求意見建議，經(jīng)認真研究修改完善后形成《安溪縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則（送審稿）》。
（三）合法性審查的經(jīng)過和情況
縣住建局于2月7日將《實施細則》（征求意見稿）報送縣司法局進行合法性審查，于2月10日取得法律審查意見，并根據(jù)意見進行修改。
（四）會議研究及簽署情況
《實施細則》（送審稿）于2023年3月7日，經(jīng)縣政府第21次常務(wù)會議通過，并于2023年3月20日由縣長簽發(fā)。
三、主要內(nèi)容
（一）主要的制度設(shè)計和內(nèi)容
我縣文件內(nèi)容基本參照市一級文件擬定，具體共分8個方面，一是總則，進一步明確了“小散工程”的涵蓋范圍是指各類小型建設(shè)工程的新建、改建、擴建等建設(shè)及活動，共有8類；二是首要責(zé)任，明確了建設(shè)單位應(yīng)依法履行的小散工程安全生產(chǎn)納管首要責(zé)任；三是主體責(zé)任，明確了承接小散工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依法落實的安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求；四是屬地監(jiān)管職責(zé)，明確小散工程安全生產(chǎn)管理堅持縣級統(tǒng)籌、屬地負責(zé)工作原則，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管職責(zé)以及村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作分工；五是部門職責(zé)分工，明確了縣級建設(shè)行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運輸、公路、水利、城管、電力、通信等部門）的職責(zé)分工和縣級其他相關(guān)行業(yè)主管部門的管理職責(zé)；六是納管工作程序，明確了按照開工前信息登記-施工中日常安全巡查-完工后登記的納管工作程序；七是獎懲與考核，明確了小散工程納管的正向激勵、反向懲戒內(nèi)容以及購買農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險資金的補貼標準；八是附則，明確了《實施細則》不適用范圍及實施期限。
（二）涉及自然人、法人和非法人組織權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定和依據(jù)，以及我縣進一步細化明確的內(nèi)容。
《實施細則》明確了建設(shè)單位的首要責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任和對村民自建房戶主為自建房的從業(yè)人員購買農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險的資金補貼。與市級文件相較，我縣進一步細化明確內(nèi)容如下：
1.規(guī)定了建設(shè)單位的首要責(zé)任。建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當按照《實施細則》的規(guī)定進行安全生產(chǎn)信息登記，并且依法履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任，如建設(shè)單位要依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應(yīng)資質(zhì)、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在項目所在醒目位置張貼信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風(fēng)險告知書，履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，支付安全防護相關(guān)費用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全防護施工措施，開展地下管線調(diào)查工作，村民自建住宅的建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖、住宅建設(shè)通用圖集的編制和選用及委托選擇施工方的要求等。依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號)第二、（一）點規(guī)定。
2.規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人，應(yīng)當嚴格按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標準,規(guī)范開展小散工程作業(yè)活動，應(yīng)當加強施工或者作業(yè)活動的安全管理，提升安全管理水平，自覺接受、積極配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的監(jiān)督管理和安全指導(dǎo),并依法落實下列要求：（1）按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施；（2）涉及《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部令第47號)確定的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)在施工前編制專項施工方案，報送項目監(jiān)理工程師或建設(shè)單位負責(zé)人審批通過后，嚴格按照方案施工；屬超過一定規(guī)模的，還應(yīng)嚴格履行專家論證等程序；（3）涉及特種操作的，安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關(guān)特種作業(yè)；（4）制定地下管線保護方案；（5）配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和規(guī)范使用；（6）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施；（7）配備專人負責(zé)施工或者作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作；（8）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費等。依據(jù)：《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔2022〕13號)第二、（二）點規(guī)定。
3.規(guī)定了對村民自建房戶主為自建房的從業(yè)人員購買農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險的資金補貼。鼓勵村民自建房戶主為自建房的從業(yè)人員購買農(nóng)村自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險，縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予資金補貼。村民自建房戶主自行選擇承保單位，每宗自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險的投保費用700元及700元以上的，縣級財政按照農(nóng)村自建房每宗300元的資金補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政按照農(nóng)村自建房每宗200元的資金補貼。每宗自建房安全生產(chǎn)責(zé)任保險的投保費用在700元以下的（不含700元），縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不給予資金補貼。具體按照《安溪縣既有裸房（含平改坡）專項整治五年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于農(nóng)村自建房從業(yè)人員購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險有關(guān)事項的通知》（安裸房整治辦〔2022〕19號）執(zhí)行。
四、咨詢渠道和聯(lián)系方式
咨詢單位：安溪縣住建局，聯(lián)系電話：0595-23232027
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